摘要：2004年以来，界首循环经济保持快速增长，循环经济产业对界首工业的贡献率始终保持在70%以上。循环经济不仅支撑了界首经济健康快速发展，还生发出经济、社会、资源、生态等多重效益。界首实践表明，只有坚定不移地走环保、创新、规模、规范发展之路，循环经济才能得以健康快速发展。为此，界首市应邀在2019年3月在曼谷举行的第九届亚太区域3R（减少原料、重新利用和物品回收）高层论坛上做了经验分享。

    界首市位于豫皖边界，是安徽省西北大门，面积667.3平方公里，人口80.2万，是安徽省7个县级市之一（截至2017年底），人多地少、资源贫乏是基本市情。2004年以来，界首市依托再生资源优势，培育了再生金属、再生塑料两大综合利用产业，加速推进了循环经济发展的界首实践。

    界首循环经济发展十年上扬线以及由此生发的四大效益 

    上世纪九十年代，界首经济位列全省倒数。为走出困境，界首市对再生资源产业重新进行把脉问诊，坚持以循环经济理念发展再生资源产业，连续10余年划出经济发展上扬线。2017年，界首实现地区生产总值189亿元，同比增长11%，增幅居安徽省首位；规模以上工业增加值147亿元，增长13.5%，总量、增幅分别居安徽省第9位、第3位。第二产业比重由2006年的35.1%提高到58.9%。2018年，界首实现规模以上工业增加值130亿元，增长13.8%，总量、增幅分别居安徽省第8位、第4位。循环经济不仅支撑了界首经济健康快速发展，还生发出经济、社会、资源、生态等多重效益：

    一是经济效益。近年来，界首循环经济产业一直保持高速增长势头，年均产值、税收均增长40%以上，循环经济产业对界首工业的贡献率始终保持在70%以上。2017年，界首循环经济产业实现产值506亿元、税金25亿元，分别是建园之初的40倍、60倍，在资源循环利用产业发展中发挥了示范作用。
    二是社会效益。界首循环经济产业已带动4万多个家庭致富，使全市农民人均纯收入增加10%以上，催生了众多千万富翁和百亿企业，并带动商贸物流、信息通讯等相关产业发展。同时，一大批有爱心、热心公益事业的企业家积极投身“百企帮百村”、关爱留守儿童等活动，带动全市上下形成了“小市大爱”的浓厚氛围。
    三是资源效益。界首再生铅循环利用产业每年回收加工利用废旧铅蓄电池45万吨，冶炼再生铅33万吨，每年可少开采铅矿石约3000万吨，节约原煤11.96万吨、节水439万吨，相当于少建10个大型铅矿企业，使我国铅自给能力由10年延长至50年。再生塑料循环利用产业年加工利用再生塑料80万吨，可节约石油360万吨，相当于少建3个中型化工厂。再生铜、铝循环利用产业年产20万吨再生铜、铝，可节约铜、铝矿石1000多万吨，大大减少了国家对原生矿产资源的开发，降低了金属冶炼中的能源消耗、水资源消耗和土地资源占用。
    四是生态效益。界首市已经建立了覆盖全国的资源回收网络体系，按照目前界首每年回收1亿只废旧蓄电池计算，可减少国土占用和污染约3000平方公里；每年回收废旧塑料180万吨，可减少国土占用和污染800多平方公里。如果没有界首发展资源再生产业，每个铅蓄电池都会变成一个现实的污染源，废旧塑料堆积填埋一百年都降解不了，点状污染、片状污染将随处可见。

▲第九届亚太区域3R论坛期间，界首市签署了《亚洲市长关于实现亚洲城市清洁的水、
土地和空气的印多尔3R宣言》, 2019年3月，泰国曼谷

    循环经济发展的认识误区及其在界首的成功实践

     界首的循环经济发展不是一帆风顺的，而是经历了诸多坎坷与磨练，才实现了凤凰涅磐、浴火重生。在发展循环经济的过程中，我们深切感受到了业内外对循环经济的歧视和偏见。主要的认识误区体现在四个方面：
    误区一：发展循环经济必然是污染环境
    再生资源利用产业发展的初期阶段，由于法律、政策、工艺等多方面的原因，存在小散乱等不规范现象。如上世纪八九十年代，部分界首人在外出“捡破烂”的基础上，开始了对再生资源原始、散乱的再加工。一时间，再生金属产业“村村点火、户户冒烟”，再生塑料产业“家家收购、户户加工”的景象颇为壮观。原始、粗放的经营方式被群众举报、媒体曝光、上级部门注意，也让这一产业从此背上了污染环境的“罪名”。
     面对被动局面，界首市积极作为：一是加强环保执法，取缔小散乱企业。二是倡导清洁生产，鼓励企业加大技改投入。目前，全市所有企业锅炉完成“煤改气”，规上企业均达到清洁生产一级以上水平，其他企业均达到二级水平。三是按照生态工业理念发展循环经济，打造中国的卡伦堡。围绕国家生态工业示范园区创建，引导产业转型升级、提质增效。
    误区二：循环经济是低端产业
    再生资源回收加工初期：回收体系不健全，三轮车是运输工具，小喇叭是营销武器，给人造成低端的印象；初加工环节，装备水平落后，产业规模偏小，且大多数产品处于产业链低端环节，产品附加值低，原始、粗放、高污染的认知在很多人心目中根深蒂固。
     面对诸多争议，界首市努力通过自身实践改变大家的认知：一是鼓励产学研紧密合作，走创新发展之路。二是鼓励产业链式发展，打造战略性新兴产业集聚发展基地。三是鼓励两化融合，积极对接中国制造2025。通过政策引导和项目谋划服务，引导天能集团、康命源等企业加速“机器换人”，推动工业机器人发挥示范作用。
    误区三：循环经济规模不经济
    有些人看到小散乱企业盈利的假象，认为循环经济规模与效益并不对等。有人认为再生资源企业小打小闹就行了，应对循环经济发展周期的变化，小企业才更容易掉头。一旦上升到企业乃至产业战略发展的高度，规模越大，受关注度就会越高，压力就会越大。
    破解这一误区，界首作了以下努力：一是集团化运作。按照现代企业制度的要求，积极支持企业集团化发展，引入职业经理人和财务团队，帮助企业推动股份制改造。二是规模化发展。园区基础设施和公共研发平台不断完善，为企业发展搭建了更好的平台。天能、华铂、华鑫入选2017年省民营企业100强。2017年，税收过亿元的企业达到6家。三是品牌化提升。界首被评为全国循环经济示范市，界首高新区资源循环利用产业成为全国60个循环经济典型模式之一，先后荣获“全国循环经济示范园区”“国家火炬特色产业基地”等十余块国家级牌子。
    误区四：规范的企业不赚钱
    国内不少走循环化发展路子的企业，科技创新水平较高，但有的脱离中国实际、片面追求高大上，有的与产业链脱节，只赚吆喝不赚钱、经济效益不高。因此造成规范的企业不赚钱的假象。
    面对这一误区，界首市在引导企业规范发展方面作了如下努力：一是规范企业财务行为，让企业在再生资源退税上无后顾之忧。二是规范企业行业准入，不让投机取巧企业有可乘之机。三是主动参与标准制订，用更严格的要求约束企业的发展行为。华鑫集团、华铂科技被国家标准化委员会指定为全国再生铅及合金锭标准、全国再生铅铅渣、废水和铅烟铅尘排放4项标准制定单位。华翼集团也被指定为2项地方标准制定单位。

    循环经济界首实践的关键词
    界首实践表明，只有坚定不移地走环保、创新、规模、规范发展之路，循环经济才能得以健康快速发展。
    关键词一：环保
    第一，循环经济是解决环境污染问题的产业。传统的经济增长一端从地球大量开采资源生产产品，另一端向环境排放大量废水、废气和废渣，表现为“资源—产品—废弃”形式；而循环经济则以“资源—产品—废弃—再生资源”为表现形式，是一种集约化的增长模式。第二，发展循环经济必须坚持环保是第一生命。如果打着循环经济的旗号，仍然采取粗放的方式生产经营，无节制地排放废弃物，循环经济园区将变成“污染集中排放地”。第三，发展循环经济完全能够把对环境的影响控制在国家规范之内。只要坚持园区化管理开发，建立完善科学的监督机制，不断引导企业规范生产和提升装备水平，产业发展对环境的影响就能控制在国家规定的范围之内。
    关键词二：创新
    第一，循环经济本身就是创新经济。如界首的循环经济产业，能够将2个饮料瓶变成1件时尚的新衣服、将废弃的易拉罐变成应用于航天装备的泡沫铝，种种变废为宝本身就是一种创新。第二，循环经济领域科技创新潜力无限。诸多院士、专家在深入界首的循环经济企业一线调研后，均指出界首循环经济发展尚有较大空间。界首目前正与部分院士团队洽谈在先进技术、先进理念等方面的深度合作，以期增进科技创新的动力。第三，循环经济是当仁不让的战略性新兴产业。事实上，战略性新兴产业以重大技术突破和重大发展需求为基础，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好，是支撑循环经济健康快速发展的关键。
    关键词三：规模
    第一，产业没有规模就没有生命力。正是因为界首拥有年回收利用废旧蓄电池、废铝材、废塑料260万吨，这一在全国屈指可数的产业规模，才为循环经济发展奠定了坚实基础。第二，从小散乱到集团化运作是必由之路。正是由于界首帮助企业摆脱家族式管理，引导企业组船造舰，建立现代企业制度，循环经济产业才能够在较短时间内实现由小到大、由无序到规范、由零散到集中。第三，规模经济的核心在于品牌与质量。只有明确产业定位，强化产业协同发展，在规模经济中强化质量提升和品牌打造，才能逐步增强行业在全国乃至全世界的核心竞争力。

    关键词四：规范
    第一，不规范企业的盈利能力来自于内部成本外部化。如果企业依靠给社会制造污染赚钱，污染的成本最终仍会由自己承担，这些无知的冒险行为不会长久。第二，规范是循环经济企业的生存之本。树立规范的经营理念，并在市场的诱惑中长期坚持，不偏离轨道，是企业长久发展、持续壮大的法宝。第三，规范的企业通过把握产业发展周期规律借势发展。循环经济产业周期规律明显，只有企业自身规范，才能在把握规律中借势发展，从而获得广阔的发展空间，实现自身的发展壮大。