摘要：当前联合国的财政危机源于会员国拖欠会费，这种情况屡见不鲜。如今新冠病毒疫情肆虐，令情况变得更为复杂。削减联合国工作计划以度过危机的办法值得商榷。为了重回正道，改革势在必行且事不宜迟，以改变政府间的决策流程，联合国秘书处也必须采取强制性的精简措施。作者建议，联合国应该在摆脱此次危机的过程中脱胎换骨，在机构内部全面切实履行改变世界和改变人类的使命，以积极和富有成效的方式创造一个更美好的世界。

     安瓦尔 • 乔杜里大使是一名职业外交官、常驻联合国大使，先后担任联合国经社理事会副主席、联合国安全理事会主席、联合国儿童基金会主席、联合国副秘书长，曾获“吴丹和平奖”、“联合国教科文组织和平文化甘地金奖”和“联合国精神奖”。
      乔杜里大使从 2008 年起担任全球人居环境论坛（GFHS）主席，也是论坛的发起人之一。在他的领导下，全球人居环境论坛致力于“人人共享的可持续城市与人居环境”，建设世界可持续城镇化对话平台，获得了联合国经社理事会特别咨商地位。论坛年会已经成功地在世界各地举办了 14届。
      2007 年 7 月，乔杜里大使完成了他自 2002 年 3 月开始担任的联合国副秘书长和联合国最不发达国家、内陆发展中国家及小岛屿发展中国家高级代表的任期。作为一名职业外交官，从 1996 到 2001 年，他一直担任孟加拉国常驻纽约联合国代表。他还担任过孟加拉国驻智利、尼加拉瓜、秘鲁和委内瑞拉大使。
      乔杜里大使分别于 2000 年和 2001 年担任两届联合国安全理事会主席。2000 年 3月，在安全理事会主席任职期间，他提出的倡议在政治观念上取得了突破性的进展，促使联合国安理会开创性地通过了“关于妇女、和平与安全的第 1325 号决议”。他创造性地发起了联合国和平文化倡议，即1999年被联大通过的具有里程碑意义的《和平文化行动纲领》。他还主持起草了联合国大会《世界儿童和平与非暴力文化国际行动十年（2001-2010 年）》的宣言。

      当前联合国的财政危机源于会员国拖欠会费，这种情况屡见不鲜。
      最近几十年，联合国经历过几次类似的财政危机，最终都迎刃而解，机构运作很快恢复常态。因此，面对这次危机也不必惊慌。
      为了杜绝类似情况，会员国和联合国秘书处领导层曾举行讨论并提出了建议，但双方很快就将此事抛诸脑后。这种言帚忘笤、不懂得惩前毖后的做法，实际上是为了双方狭隘的利益。

为避免未来财政和流动性危机所需的艰难决定需要各方的真正参与，是的，所有相关方，特别是主要的捐款国家。

最近个别主要捐款国出于政治原因拖欠会费，但这并不是当前联合国财政和流动性危机的罪魁祸首。本月，联合国常规预算中未缴会费已达22.7亿美元。

维和行动也面临越来越大的流动性压力，因为数年积累下来，该领域的未缴捐款逼近31.6亿美元。

▲联合国马里稳定团在该国北部执行任务。联合国图片/Marco Dormino

      为什么各方都没有未雨绸缪来避免当前的恐慌？如今新冠病毒疫情肆虐，令情况变得更为复杂。
狭隘的做法根深蒂固，普遍存在于财政、预算和行政领域的各种改革活动之中，这必然导致所有的努力都无济于事。
为了重回正道，改革势在必行且事不宜迟，以改变政府间的决策流程，联合国秘书处也必须采取强制性的精简措施。

      联合国的政府间进程始终反映了各国政府对整个联合国系统的普遍立场和态度，特别是它们如何各自承担《联合国宪章》赋予的义务。
      义务之一就是“按时、足额、无条件”地支付联合国全部分摊的会费。
      上世纪80年代以来，流动性危机给联合国造成新的政治难题，具体表现为：为了使有关会员国缴纳拖欠的会费，联合国需要同意它们蛮不讲理和毫不相关的条件，由此联合国付出了巨大的代价。
      这具有削弱联合国独立和普遍授权的作用。与过去一样，这次联合国管理层警告称可能唯有削减工作计划，方能度过危机。
      对此会员国应该深表关切，因为这些工作计划是在联合国大会上协商决定的，得到了全体193个会员国的支持。
      削减工作计划将使联合国行动受挫，最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿国家等最贫困国家将首当其冲，因为这些计划恰恰是联合国支持这些目标国家的重点。

      2020年1月28日，联合国秘书长致信会员国，写道“警惕现金不足以执行2020年工作计划的风险”。
      2020年4月1日，秘书长在最新一封给会员国的信中重申了同样的观点：“向会员国发出警报，联合国资金周转状况持续恶化，告知会员国这将迫使他再次采取额外的应对措施，可能会影响联合国执行任务。”
      此外，需要牢记的是，过去类似的财政危机从未影响到联合国职员正常发放工资。
鉴于联合国的使命和任务，与私营部门不同，联合国一直以来足额发放工资以及诸如医疗保险和养老金等其他福利。
      这意味着不论财务危机是否影响联合国的工作计划和任务执行，其工作人员的薪水和其他应享待遇将继续不受影响。
      在4月1日发布的内部公告中，联合国管理层强调了这一点，传达了一系列管理支出和资金周转的措施，“以确保秘书处在总部和总部外的所有活动都能继续进行，确保按时发放工资和应享福利，并及时履行其他财政义务。”
      如果资金流动性危机继续影响联合国的工作及任务执行，作为人类中享有特别优待的一部分，联合国工作人员应该以机构的利益为先，共克时艰。
      譬如允许联合国在未来几个月延迟发放20%的月薪，以抵消资金流动性危机的冲击。
      待资金周转情况好转，比如六个月后，再补发这20%的薪水。联合国秘书长及秘书处高级管理团队应该以身作则，宣布他们将自愿这样做。
      4月14日，新西兰总理杰辛达·阿德恩宣布，她本人、各位政府部长及所有公共服务部门首席执行官都将在未来六个月集体降薪20%，以应对新冠病毒大流行对国家经济的影响。此消息着实振奋人心。
      新冠病毒全球大流行不仅造成健康卫生问题，而且还会对财政、社会经济和发展造成影响。
      在4月1日发布的公告中，联合国管理层表示“虽然新冠病毒疫情改变了工作方式，直接导致联合国在所有预算中减少差旅、合同服务和一般性运行的费用，但这次全球健康危机对我们的运营和服务提出了新的要求。”
      联合国秘书处应振作起来，打破常规，以行之有效的方式履行全球责任。
      全人类正在竭尽全力应对此次疫情的威胁及其造成的多方面影响。
      联合国应该在摆脱此次危机的过程中脱胎换骨，在机构内部全面切实履行改变世界和改变人类的使命，以积极和富有成效的方式创造一个更美好的世界。

▲联合国总部大楼。联合国图片/Rick Bajornas